Le Dr Chinenye Nriesedi-Anejionu de la Nottingham Law School de Nottingham met en évidence les contestations juridiques, institutionnelles et réglementaires susceptibles d’avoir un impact sur l’ambitieuse cible neutre en carbone du Nigéria.
En ratifiant l’Accord de Paris 2015, le Nigéria s’est aligné sur l’obligation internationale de réduire les émissions mondiales de carbone. L’accord vise à limiter l’augmentation de la température globale à moins de 2 ° C au-dessus des niveaux pré-industriels, avec une poussée supplémentaire pour la limiter à 1,5 ° C à la fin du siècle. Pour démontrer sa volonté d’adhérer à l’engagement, le Nigéria, en 2021, a promulgué une loi sur le climat historique (Climate Change Act, 2021) pour réglementer et mettre en œuvre son obligation internationale sur le climat.
En outre, bien qu’il s’agisse d’un pays dépendant des hydrocarbures, il a fixé une cible nette-zéro ambitieuse visant à atteindre la neutralité du carbone d’ici 2060. Par conséquent, il a été retravaillé pour utiliser plus et différents sources d’énergie à faible carbone et plus propre dans cette cible d’énergie et a mis en place le plan de transition énergétique (ETP) en 2022 pour atteindre cette cible. Le plan de transition énergétique nigérian mis à jour (ETP 2.0) vise à atteindre une capacité d’énergie totale installée de 277 gw d’ici 2060 en mettant beaucoup d’accent sur l’énergie propre, le stockage d’énergie moderne et les technologies émergentes. L’ETP nécessite des réductions importantes des émissions dans cinq secteurs majeurs: électricité, pétrole et gaz, transport, cuisson et industrie.
Défis juridiques, réglementaires et institutionnels
Malgré les objectifs ambitieux climatiques que le Nigeria s’est fixé, il y a certains pierres d’achoppement sous forme de défis juridiques, réglementaires, institutionnels et infrastructurels qui pourraient l’empêcher d’atteindre les objectifs.
Manque de cadre juridique robuste sur la transition énergétique
Conformément à la première phase et au calendrier à court terme de l’ETP, le Nigéria s’est engagé inconditionnellement à réduire ses émissions de 20% en dessous de l’entreprise comme d’habitude (BAU), et conditionnellement (subordonnée au soutien international) jusqu’à 47% en dessous de BAU d’ici 2030. Il ne s’agit pas de cinq ans, et c’est de plus en plus peu de temps que cet objectif net-zéro à court terme puisse être atteint. Malgré les bases solides posées par l’ETP mis à jour dans l’identification des domaines clés du Nigéria doit se concentrer, le pays n’a pas encore de cadre juridique robuste et englobant sur la transition énergétique. Il s’ensuit que sans la loi et la réglementation appropriés, la responsabilité, la mise en œuvre et l’adhésion aux plans peuvent devenir difficiles et irréalistes.
Bien que certaines lois et réglementations existantes telles que le Climate Change Act 2021 aient pris des dispositions qui couvrent les aspects de la réduction du carbone et mentionnent brièvement la transition énergétique, il existe encore d’autres lois existantes dont les dispositions sont contraires à l’objectif à long terme de 2060 Net-zéro, tels que la licence de pétrole 2021 avec ses dispositions pour la subvention continue de l’exploration du pétrole et de la prospection dans les SECGS 71 et 72.
Pour atteindre son objectif net-zéro 2060, le Nigéria devra adopter une loi de transition énergétique qui servirait de statut tout compris combinant de nombreuses dispositions pertinentes dispersées dans plusieurs lois nationales. Les autres pays qui ont suivi cette ligne de conduite comprennent la Colombie, qui a promulgué une loi sur la transition énergétique en 2021 et l’a utilisée comme une opportunité de modifier des dispositions spécifiques d’autres lois du pays concernant les objectifs de transition énergétique, au lieu de modifier toutes ces lois individuellement. De même, plusieurs autres pays ont promulgué des lois très robustes pour démontrer leur zèle pour atteindre leurs objectifs nets zéro.
La loi brésilienne sur la transition énergétique de l’énergie brésilienne, qui contient des dispositions spécifiques uniquement liées à la « transition énergétique », un terme utilisé pour décrire comment les pays devraient passer des combustibles fossiles à l’énergie plus propre par un processus plus équitable et équitable, qui prend en considération tout le monde sans laisser personne.
Conformément à la pratique mondiale actuelle, il est urgent que le Nigéria adopte une seule loi de transition énergétique unique avec des dispositions pertinentes couvrant ses efforts actuels pour atteindre l’objectif net-zéro 2060 d’une manière équitable et équitable de transition énergétique. En plus de la promulgation d’une loi complète sur la transition énergétique dans le pays, le Nigérian Energy Transition Plan Office doit être désigné une agence de réglementation ou une commission de transition énergétique, pour renforcer son statut juridique et lui permettre d’exécuter ses fonctions plus efficacement. Malheureusement, il y a peu d’informations sur le bureau sur le site Web de l’ETP, ce qui peut décourager les investisseurs qui cherchent à investir dans des projets d’énergie propre à l’étranger.
Lacunes et retards légaux
Certaines lois dans le pays sont essentielles à la transition énergétique qui nécessitent une modification à la lumière des pratiques actuelles. Encore une fois, dans la loi sur l’industrie du pétrole (PIA) 2021, la principale loi du Nigéria réglementant l’industrie de l’énergie fossile ne traite pas expressément le changement climatique et la transition énergétique conformément à l’Accord de Paris. Cela dit, la loi a pris une bonne disposition concernant l’exploitation et l’utilisation du gaz naturel, qui a été prévu comme un carburant de transition pour soutenir la transition énergétique au Nigéria jusqu’en 2030 en vertu de la Nigeria Decade of Gas Initiative. Cependant, l’objectif net-zéro à long terme du pays sera atteint entre 2030 et 2060, une époque où le gaz devrait avoir été supprimé, et donc le PIA deviendra complètement hors de propos pour la transition énergétique. Par conséquent, la loi exigera que les modifications permettent de soutenir l’engagement du Nigéria envers son objectif net-zéro à long terme.
Le Nigéria a également un mauvais dossier des forces de l’ordre. Par exemple, le pays est connu pour l’évasement du gaz décennal, qui affecte négativement les efforts de réduction du carbone du pays. Malgré le règlement de 2018 de la fusée gazeuse de gaz (prévention des déchets et de la pollution), cette pratique n’a pas encore atténué et les grandes multinationales pétrolières du pays continuent de faire irruption du gaz, une démonstration claire de l’inefficacité continue de l’application institutionnelle.
Manque de cadre juridique adéquat sur les véhicules électriques
Comme les véhicules électriques (VE) font des vagues à l’échelle mondiale comme une caractéristique vitale de la réduction des cibles de réduction du carbone et de transition énergétique dans le secteur des transports, le déploiement de véhicules électriques en Afrique est confronté à de nombreux défis, notamment un accès inadéquat à l’électricité, à une mauvaise infrastructure et à l’absence de cadre juridique pertinent pour réglementer le marché des véhicules électriques, au moins par rapport à ce qui est disponible dans le monde développé.
Certains aspects de la réglementation des véhicules électriques pourraient relever de certaines lois et réglementations générales pour le secteur du pouvoir, mais il est toujours nécessaire d’un cadre juridique spécifique adapté aux particularités des véhicules électriques. Par exemple, au Royaume-Uni, il existe des lois et réglementations solides telles que la loi sur les véhicules automatisées et électriques, le Règlement sur les véhicules électriques (points de charge intelligente) et le Règlement de charge EV UK 2024 qui sont en place spécifiquement pour aborder les normes d’installation d’infrastructure des véhicules électriques, les charges publiques accessibles, les charges publiques intelligentes et l’interopérabilité, la charge hors puits et la mauvaise utilisation des équipements de charge.
Le projet de loi nigérian sur le plan de développement de l’industrie automobile (NAIDP), également connu sous le nom de projet de loi sur la politique automobile, contient certaines dispositions de véhicules électriques (par exemple, la disposition de 30% des véhicules électriques à produire localement d’ici 2033 avec 40% de contenu local, et pour que le Nigéria passait des moteurs de combustion vers les moteurs électriques et solaires), a été retardé de plus d’une décennie. Un cadre politique complet et attrayant pour l’électrification automobile dans le cadre de la deuxième version du projet de loi NAIDP permettra au Nigéria d’atteindre son objectif net zéro par le biais de véhicules électriques, avec une loi aussi robuste servant également à encourager les investisseurs étrangers qui cherchent déjà à investir dans l’espace du VE nigérian et à envisager des opérations dans le pays.
Cadre juridique obsolète sur les minéraux rares critiques
Le Nigéria est doté de nombreuses ressources minérales, notamment des minéraux de terre verte recherchés tels que le lithium, le tantalite, l’étain et l’uranium, qui sont essentiels pour produire des technologies à faible teneur en carbone, mais le cadre juridique de ces minéraux critiques n’est pas adéquat pour l’utilisation et le traitement modernes pour les technologies propres. Bien qu’il existe des cadres juridiques existants tels que The Minerals and Mining Act 2007, The Nigerian Minerals and Mining Regulations 2011, et la politique nationale sur les minéraux solides 2019, il n’y a en contraste aucune classification scientifique complète et définition juridique de ces minéraux critiques, dont certains sont uniques au Nigéria. En outre, il y a un manque de données robustes sur toutes les ressources minérales du pays et s’attaquer à cela encouragerait les intérêts des investisseurs étrangers.
Néanmoins, les plans sont en cours: un projet de loi proposé exigera que 30% du traitement local des minéraux critiques se déroulent au Nigéria, pour améliorer la fabrication et encourager les installations de raffinage locales, tout en abordant l’exploitation minière et l’exploitation des ressources illégales. Cependant, des questions telles que les défis des infrastructures, le manque de volonté politique, les sentiments tribaux puissants et les stratégies d’application détermineront l’efficacité de ce projet de loi et si elle sera enfin promulguée.
Manque de lois adéquates sur une technologie nouvelle et innovante pour la transition énergétique
Il existe des technologies énergétiques émergentes en cours de développement pour fournir des énergies propres à mesure que les pays poursuivent leurs objectifs nets zéro. Un coup de pouce clé à la transition énergétique est l’utilisation de technologies innovantes de stockage d’énergie propre pour assurer une disponibilité d’énergie constante et fiable. En raison de la nature intermittente des sources renouvelables telles que l’énergie solaire et l’éolien pour la production d’énergie, la nécessité d’un cadre juridique fort et englobant sur le stockage d’énergie est indéniable. Le cadre actuel de la politique énergétique actuelle du Nigéria manque de fourniture adéquate pour les technologies innovantes de stockage d’énergie telles que les bilans lithium-ion-ion de nouvelle génération, les piles à combustible à hydrogène, les supercondensateurs, les volants de vol, l’air comprimé, les solutions de stockage hydroélectrique pompé et géothermique. Le stockage d’énergie a été identifié comme un lien manquant dans le rêve des énergies renouvelables du Nigéria et sans cadre juridique adéquat pour y remédier.
De plus, des technologies d’énergie nucléaire nouvelles et plus sûres telles que les petits réacteurs modulaires (SMR) et les micro-réacteurs avancés (AMR) sont en cours de développement et de construction mondiale en tant que fournisseur d’énergie à faible teneur en carbone pour aider les pays à atteindre leur cible nette zéro. Le Nigéria a signé un certain nombre de mémorandums de compréhension (Mous) avec des pays tels que les États-Unis et la Russie à ce sujet, mais les retards signifient qu’il n’y a pas d’attente imminente que le Nigéria suive comme un État nucléaire émergent en Afrique, contrairement aux efforts déployés par son voisin du Ghana.
En outre, de fortes dispositions sont nécessaires pour d’autres nouvelles technologies telles que les schémas de chaleur à faible teneur en carbone et la conversion du réseau hydrogène du gaz. Des technologies telles que l’Internet des objets (IoT) et les mégadonnées sont également très pertinentes pour prévoir la demande d’énergie, identifier les défauts possibles et améliorer les systèmes d’énergie renouvelable. Une forte loi sur la transition énergétique prévoyant tous ces éléments est donc nécessaire au Nigéria pour que l’objectif net-zéro soit bien réglementé et actualisé.
CONCLUSION
Le Nigéria a montré un intérêt considérable à réduire ses émissions de carbone; Cependant, ce zèle n’a pas été apparié par des efforts plus proactifs qui conduiront à la réalisation des cibles qu’il a décidé de réaliser. Il existe des pierres d’achoppement juridiques et réglementaires ainsi que des défis institutionnels et infrastructurels qui doivent être relevés avant que le pays ne puisse pleinement réaliser ses objectifs nets zéro. Un élément crucial est la promulgation d’un cadre juridique habilitant et tout compris axé sur les aspects complets de la transition énergétique, y compris la transition énergétique. En outre, la mise en œuvre et l’application des politiques doivent être resserrées dans le pays pour s’assurer que les lois et politiques adoptées dans le pays sont strictement respectées par toutes les parties concernées.
Comme les choses se présentent, il semble douteux que le Nigéria atteigne sa cible de transition énergétique à court terme prévue pour 2030. Une partie de son plan à court terme consiste à utiliser le gaz comme carburant de transition jusqu’en 2030 seulement. Mais comme nous le sommes actuellement en 2025, divers facteurs habilitants tels que l’établissement d’infrastructures pour le gaz naturel comprimé (GNC), comme la disponibilité adéquate des stations de GNC qui garantiraient le déploiement et l’utilisation maximaux du gaz naturel, sont encore à leurs balbutiements. Il semble peu probable que le Nigéria accepte de larguer tout développement de gaz qu’il a déjà fait et aura fait à partir de maintenant jusqu’en 2030, ou entre 2030 et 2060. Enfin, tout retard dans l’atteinte de l’objectif à court terme aura très certainement un impact sur l’objectif net-zéro à long terme du Nigéria en 2060.
Le Dr Chinenye Nrityedi-Anejionu est maître de conférences à la Nottingham Law School.
